账号:   密   码:               
网站首页 最新法规 税务法规  财政法规 财会法规 地方税务 地方财政 废止法规 经济法规 税收协定 税收筹划 纳税辅导
在线咨询 最新信息 国外财税 税务知识 财会知识 辅导考试 财会辅导 税收优惠 政策解读 税种专题 行业专题 纳税计算
北京市税务师事务所 北京市会计师事务所 各省区税务师事务所 各省区会计师事务所 财税专家委员会 中小企业财税联合会
            
  重点法规 ·xxx·财税服务简介·纳税筹划服务项目·欢迎与中华财税网合作·中华财税网网络账号登陆使用说明·《中华财税网》服务指南·中华财税网投稿须知
文档位置:主页 > 国内财政动态库 > 地方财政动态信息 > 正文
  • 发文单位:中华财税网
  • 文    号:
  • 颁布日期:2018-08-01
  • 失效日期:
宁波专员办:规范地方政府投资基金管理的政策思考
  

【中华财税网2018-08-01信息】近年来,政府投资基金规模出现了井喷式增长,从国家到省,再到各县市区均相继成立了诸多政府产业基金或引导基金,用于支持相关产业或领域发展。为更好地了解地方政府投资基金设立及运营情况,评估财政资金使用绩效,宁波专员办开展了相关调查研究工作,发现地方政府投资基金在管理、运营及绩效方面仍存在不足的地方,主要表现在:


  (一)投资目标不清晰,投资引导作用与社会投资基金趋同。政府投资基金设立的目的,主要是起到引导作用,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,特别是将资金引导到市场作用失灵的地方。而从当地实际实施情况看,地方政府投资基金目前操作模式,总体上与市场化的社会投资基金作用趋同,即寻找能获利的好项目。这直接导致财政资金参与到市场逐利中,难以起到目标引导作用,也不利于财政资金的安全。


  (二)规模激增、重复设立背景下,弱化财政资金绩效。近年来,政府投资基金规模激增,并延伸至区县级。各级政府均设立相关投资基金,总体上投资领域、投资方向雷同,不同政府引导基金政策目标交叉重叠,造成基金重复设立、数量过多、资金使用分散。在基金规模激增的背景下,优质项目有限,容易造成部分产业在政府推动下发展过热,偏离产业发展目标,同时造成财政资金的浪费,弱化财政资金使用绩效。


  (三)基金定位和管理不完善,存在“两面性”问题。政府投资基金是政府财政出资,虽然与社会资本合作,以市场化方式开展,但从部分区县调查情况看,相关管理部门仍非常重视资金的安全性,关注国有资产的保值增值,基金投资与运作存在一定的政治风险(管理部门顾虑较多),一定程度影响有关决策。地方政府一方面希望能充分财政资金杠杆作用,吸引社会资本;另一方面资金占比较小的情况下若对投资区域及行业有着诸多限制,难以得到社会资本的认同。


  (四)县级政府设立投资基金的必要性待评估,实际运作能力欠缺。根据调查,宁波市下辖各区县基本设立政府产业投资基金。作为县级政府,县级基金管理部门的人才和力量总体欠缺,当地优质项目难以匹配。在此背景下,县级政府盲目跟风设立政府投资基金的必要性值得商榷。


  对此,提出以下几点政策思考及建议:


  (一)设置门槛,规范程序,严控政府投资基金规模增长过快。现阶段应设置门槛,防止盲目跟风,导致基金规模呈现粗放式增长,同时进一步规范设立程序,增加科学评审环节,公开决策程序,防止“为上而上”。


 (二)做好绩效评估,完善退出机制。定期做好绩效评估工作,评估基金投资领域、方向、完成目标等,目标完成后应适时退出。需要构建完善的退出机制,提早设定规划好退出路径,做到有序退出,一方面保障政府投资基金的安全和可持续发展,另一方面不影响被投资项目进展和合作方的相关利益。


  (三)探索省级政府统领的政府投资基金管理模式。建议探索省级政府统领的政府投资基金管理模式,各地市、县级政府出资加盟,统筹协调,合理约定投资相关要求,由省级专业投资机构统一运营,一方面节省大量人力、财力,另一方面提高了基金管理和运作的专业性,也避免无序竞争的状态,更好地发展政府投资基金对辖区内相关产业的引导支持。

【打印】【关闭窗口】

 

高级搜索





标题导航
·中央财政动态信息
·地方财政动态信息
·财政论坛

友情链接

数据库导航

Copyright © 1998-2009 ZGTax Corporation, All Rights Reserved
网络运营:北京四益方网络科技有限公司     本网法律顾问:北京市金韬律师事务所  何京辉(律师)
合作单位:东奥会计在线        京ICP备080197号
 运营中心:北京市丰台区南三环西路88号春岚大厦6006/6007室    技术支持:中青国信