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  • 发文单位:中华财税网
  • 文    号:
  • 颁布日期:2018-05-25
  • 失效日期:
李金熙:突出民生强支撑保障 规范管理建美丽家园财政资金助推会泽“8.03”地震灾区美丽家园建设
  

【中华财税网2018-05-25信息】曲靖市会泽县是滇东北乌蒙山区一个历史文化厚重、自然景观丰富、多元、立体而独特的地方。2014年8月3日16点30分,云南鲁甸发生了6.5级大地震,大地震给会泽灾区带来了深重灾难。三年来,曲靖各级财政部门紧紧围绕党中央、国务院提出的三年完成恢复重建任务的要求,与相关部门协同配合,秉承科学、高效、务实、规范理念,把政策执行、资金管理、强化质量、突出绩效有效结合,帮助会泽地震灾区重建美丽家园。


  一、鲁甸6.5级地震会泽灾区基本情况及财政支持的重点


  云南鲁甸6.5级地震波及云南、四川、贵州3个省的4个州市10个县市、区,震源深度达12公里,震中烈度IX度,地震能量在短时间内集中释放,地表震动强烈、破坏力大,是云南14年来、滇东北40年来最大的地震,地震给灾区人民生命财产造成重大损失。根据《云南鲁甸6.5级地震灾害评估报告》,地震共造成昭通、曲靖两市鲁甸、巧家、永善、昭阳、会泽5县区受灾,灾区面积达15914平方公里,受灾人口达113.8万人。据统计,地震共造成617人死亡,112人失踪,3143人受伤,31.8万人紧急转移,17万户城乡住房倒塌。公共服务设施、市政设施、基础设施均受到不同程度的损坏,山体滑坡、崩塌、泥石流以及堰塞湖等次生灾害严重,生态环境受到极大威胁。而处于震区的会泽地震灾区倒塌和严重损毁房屋1万余间,需修复加固2万余间,造成12人不幸在地震中死亡。按照地震灾害评估报告,会泽综合损失占整个鲁甸地震损失的15.36%。同时,会泽地震灾区还有以下特点:一是会泽地震灾区地质条件复杂,次生灾害极易发生;二是民房、公共基础设施及教育等社会公共服务设施损毁严重,恢复重建难度大;三是生态环境脆弱,灾区山区面积比重大,陡坡地开荒严重,资源开发粗放,林草植被覆盖率低,水土流失和石漠化问题突出;四是自然条件差、经济发展滞后,恢复能力极差,自然生态修复所需时间较长;五是会泽历史文化厚重,地域特色突出,历史上是中原文化传入西南边疆的重要通道,铜商文化底蕴深厚,保护修复历史文化古迹的任务十分艰巨。


  会泽地震灾区的自然条件、损害程度、集中连片特殊困难地区的现实境况以及促进经济社会的全面可持续发展既是实施灾后恢复重建需要重点分析考虑的重大因素,又是财政需要争取、立足和支持的重点。曲靖各级财政部门科学及时分析灾情,认真总结以往其它地方地震恢复重建财政资金支持的经验和做法,按照地震资金包干使用的要求,及时认真制定了相应的地震灾后重建资金管理办法等一系列办法和措施,把财政资金的支持与项目评估、规范管理、绩效考评和强化监督有效结合,确保了会泽美丽家园建设的具体行动变成体现党中央、国务院和云南委、省政府高度重视和亲切关怀、帮助灾区人民脱贫致富的生动实践。


  二、全力争取筹措资金,为恢复重建提供坚实的财力保障


  在曲靖市委、市政府的正确领导及省级财政的大力支持下,曲靖市各级财政部门严格按照有关法律法规和政策规定,认真履职、精心谋划,在明确灾后恢复重建主体责任,充分激发和调动受灾群众重建家园积极性的同时,认真做好震情信息报送、灾后损失评估等工作,不断强化部门协同配合,经多方沟通汇报,最终形成了多元、多级、多方对接资金和社会捐助的良好态势。截至2017年12月31日,市、县财政部门共对接和安排下达地震灾后恢复重建补助资金226067.75万元,其中,中央综合补助包干资金174694.50万元,中央地质灾害和改善生态环境建设资金31080.00元,省级财政包干资金13847.25万元,市级资金3834.00万元,县级资金2612.00万元。上述资金按照限时办结和特事特办的要求、依据灾后恢复重建进度,已全部及时、规范、有序拨付下达。三年来,经过项目的编制、优化、调整和再优化,这些资金分别投向了民房重建及民房毁损加固修复、交通水利等基础设施建设,以及教育、卫生、疾病预防等社会公共事业、会泽工业园区基础设施建设、国家级历史文化名城古建筑修复等暖民心、保公共、强基础和促发展的项目,体现了突出民生重点、加强基础设施建设和促进灾区经济社会全面协调发展的根本要求,为实现灾区人心稳定、建设美丽家园、促进经济发展提供了坚实的财力保障。


  三、多措并举加强监管,确保资金使用安全规范高效


  紧紧围绕灾后恢复重建要求,把有限的财政资金用在刀刃上,就必须把灾民的需求与政策的规定有机结合起来。为此,曲靖各级财政部门在各级党委、政府的坚强领导下,与抗震救灾指挥部及相关职能部门协同发力,主要采取了五项措施,确保了会泽灾后恢复重建资金的安全规范高效运行,有力地促进了灾后恢复重建的科学、有序推进。


  (一)细化措施,全程管理,全力加快民房及灾后恢复重建进度。自恢复重建启动实施以来,曲靖市、会泽县均成立了“8.03”灾后恢复重建指挥部,在深入调查研究的基础上,全面建立申报、审核、建设、检查督促和绩效考核等相关制度,实行灾后恢复重建项目管理、指导、跟踪、检查和考核的全覆盖。同时,把资金与项目有效对接,把财政支持与规范管理、绩效考核深度融合,不断加快民房恢复重建及灾后恢复重建项目进度,有效地促进了恢复重建各项工作的全面深入开展。


  (二)落实责任,实施以“包保”责任为特点的网格化管理体系。落实责任、管理到位是实现财政资金高效管理的重要基础。为做好这项工作,会泽县建立了处级领导包乡(镇、街道),科级干部包村(社区)、村民小组和一般干部包户的“包保”责任制,明确规定1个乡(镇、街道)至少有1名处级以上党员领导、1个村至少有1名科级以上党员领导担任组长,1个受灾户至少有1名干部包保,实现县乡村网格化“包保”工作体系。“包保”责任主体的全面落实,确保了财政资金与项目的有效对接,体现了财政资金的政策性和专用性,有效提高财政资金的使用效益。


  (三)严格质量监督管理,突出财政投入绩效目标。灾后恢复重建是重大民生工程、德政工程,突出项目建设质量是财政投入的重要绩效目标。为此,会泽县制定了地震灾后恢复重建项目安全监督管理制度和工程建设质量“挂牌”责任制,自觉接受社会各界和群众监督。同时,要求凡是民房重建,从地质条件、设计到建设管理全过程都必须按照抗八级地震的要求来全面实施,确保民房重建工程质量。


  (四)资金拨付与项目实施有效结合,确保灾后恢复重建有序推进。一是严格按照会泽县印发的城乡居民住房恢复重建实施方案和工作要求,让责任主体和受灾群众知道怎么办和怎么干,确保民房恢复重建工作快速推进。二是在各村固定位置上墙公示资金拨付与项目建设进度,分析资金与项目进度的配合度和偏离值,实现资金和项目进度的同向发力。三是依据规定确定补助标准,重建户拆除原居住危房重建补助标准为每户40000元,特困户拆除原居住危房重建补助标准为每户50000元,修复加固每户为5000元。四是各乡(镇、街道)、组村,在保证质量的前提下,倒排工期,切实加快施工进度,完工后及时进行验收,力保在规定时间内完成重建和修复加固任务,凡经县级组织人员验收合格后,拨付剩余资金。


  (五)加强痕迹管理,健全建设档案资料。“8.03”灾后恢复重建档案既是历史的见证,又是管理的重要基础。为了做好灾后恢复重建的档案收集与科学管理,会泽灾后恢复重建切实做到一村一档,一户一册,并详细收集申请表、审批表、农户承诺书、廉政承诺书、责任书、群众评议会议记录、群众与施工方自行签订合同的复印件和原房屋图片、工作开展图片、入户调查图片、评估评议图片、公示图片、验收及拆除原居住危房图片等相关图片专柜存放,并安排专人负责管理,为会泽灾后恢复重建留下真实而客观的记录。


  四、各级财政资金支持引导结硕果,会泽灾后恢复重建呈现壮美新图景


  各级财政资金投入,在会泽抗震救灾中发挥了重要的基础保障作用。在财政资金的支持引导下,社会捐赠资金涌跃投入,捐赠资金达1.46亿元,自筹资金1.55亿元,部门整合资金2.21亿元。涓涓细流暖民心,众志成城建家园,在各方力量的倾力支持下,三年来,在财政资金及各种资源、力量支持下,会泽“8.03”灾后恢复重建规划262个项目如期完成。典型折射全貌,从会泽灾区民房修复重建、公共基础设施修复完善、环境改善工程等项目实施成效中,我们看到了会泽灾区恢复重建后呈现出的如诗如画壮美新图景。


  (一)突出底线民生,规划安排的民房重建全面完成。 民生无小事,安居方乐业,民房重建及恢复加固是灾后恢复重建的重点。截至2017年12月31日,会泽县规划建设的33775户城乡居民住房已全部完工交付使用,原先散落在大山深处被大地震损毁的土坯房,已被统一规划的民房集中安置点替代。走进会泽纸厂乡洗洋塘集中安置点,室内客厅、卧室、卫生间、自来水配置齐全。这里102幢能抗八级地震的安居房规范有序、错落有致地矗立在半山腰上,集中安置点村内道路、水电一应俱全,太阳能路灯沿路街合理布设,周边及排与排之间绿化树木已披绿装。


  (二)着力弥补短板,教育基础设施建设水平明显提升。投资51524万元建设学校42所,这些学校的布局和建设为会泽的基础教育提供了较好的基础保证,为实现办人民满意的教育打下了坚实的基础。春晖小学的投入使用是会泽灾后恢复重建学校建设的一个缩影,这所灾后恢复重建学校总投资6110.07万元,学校占地49亩,可容纳36个教学班1620人,如今综合楼、教学楼拔地而起,多媒体教室、学生食堂、足球场、蓝球场、排球场应有尽有,道路及绿化全面完成。


  (三)突出投资重点,着力改善交通基础设施条件。修复完善被毁损的交通设施是地震灾后恢复重建及促进经济社会协调发展的基础性工程。规划投资额39710万元的会泽县S206线黑土至小河塘连通工程项目已经全面完成,规划投资为7751万元的会泽地震灾区各乡镇集镇道路建设已交付使用,交通基础设施条件的建设和改善为灾区资源的优化配置、信息交流、要素流动提供了较好的基础条件。


  (四)注重公共服务,改善人的健康和动物疫病预防条件。投资1000万元的会泽儿童福利院项目如期建成;投资3200万元的会泽县人民医院主体已竣工;专项补助810万元建设的会泽迤车镇中心医院已投入使用;规划投资额9891万元的会泽县动物疫病预防控制中心业务用房及乡镇兽医站建设已经完成。医院及动物疫病硬件设施的改善,为灾区人民的生命健康和动物疫病预防奠定了重要基础。


  (五)强化产业基础,促进产业可持续发展。促进产业发展是财政资金支持灾后恢复重建的一个重要目标。投资3399万元建成会泽县高标准农田项目2个,项目的完成发挥了示范引领作用,提高了粮食产量,助推了农业产业发展。规划投资5758万元的会泽工业园区基础设施建设项目的完成,将在招商引资、促进实体经济发展上注入新力量,增添新动能。


  (六)提升人居环境,支持会泽历史文化名城古建筑修复和环境改善。投资3000万元建设会泽县城市管网及配套设施,提升了城市污水处理能力,不断改善人居环境,使会泽古城天蓝水清,自然宁静而美好。投资5876万元实施会泽历史文化名城保护古建筑修复项目,及时进行了文物古建筑的修复保护,从长远看还将带动会泽旅游业的的可持续发展。


  冬去春来,万物复苏。会泽,这座国家历史文化名城,这个滇东北乌蒙大地上令人向往的神奇地方,在各级党委、政府的领导下,将一步步走出困境,在阳光雨露的沐浴下更加熠熠生辉,焕发新的活力。

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