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以票管税为何管不住个体户


  颁布时间:1999-03-16

  【中华财税网北京03/16/99信息】 以票管税就是通过对发票的管理来加强 税收的征收管理。发票是指在购销商品、提供或者接受劳务以及从事其他经营活 动中,开具或者收取的收付款凭据。通过严格管理发票,可以掌握社会经济活动, 控制税源,实现税收的“源泉控制”。人们已经知道,增值税专用发票是增值税 的命根子,同时也是整个国家税收的命根子。   1993年12月23日,财政部发布了《中华人民共和国发票管理办法》, 并于发布之日起施行。规定国家税务总局统一负责全国发票管理工作,各省、自 治区、直辖市税务机关依据各自职责,共同做好本行政区域内的发票管理工作。 税务机关做了大量工作,取得了很大成绩,在全国范围内提高了人们对发票重要 性的认识,但也存在很多问题。发票管理在组织上尚不够完善,没有受到足够的 重视,管理不全面,对发票违章案件的处理不够有力,突出地表现在对个体工商 户、私营企业、承包户的管理上。   按照《中华人民共和国税收征收管理法》第十二条规定,个体工商户确实不 能设置账簿的,经税务机关核准可以不设置账簿。事实上,很多地方已经不必考 虑税务机关核不核准,个体户都可以不设置账簿。究其原因,是原始凭证——发 票不能控制,纵使建账也没有多少实际意义。   广西壮族自治区国家税务局和地方税务局看清了这个根本,于1998年1 0月16日联合下达《关于进一步加强发票管理的通知》文件。要求经营者销售 商品、提供服务收入金额在10元以上的必须开具发票,在广西全区范围内启用 “顾客须知”发票告示牌,对违反发票管理的要从严处罚。但雷声大,雨点小。 数月过去,宣传很有效果,但仅仅在纳税人心中掀起了一阵发票“热浪”,领购 发票和按规定开具发票的个体户寥寥无几。个体户既不要建账,开了发票又没用, 不开发票又不见税务机关怎么样处理,干脆一如既往不开发票,以票管税对个体 户成了空中楼阁。   个体经济已经成为国民经济的重要组成部分,个体税收也是国家税收收入的 一个重要组成部分,个体税收管理一直是一个大唯点,由于其不开发票不建账, 购销活动不受控制,只能采取由税务机关核定销售额的办法征收税款,这样做的 后果是,不管个体户的销售额有多大,他都可以只按定额缴税,因为税务机关不 知道他的销售额。相对账簿健全管理规范的国有商业企业而言,相同的营业额负 担的税收就可能大相径庭。举例说明,一位个体商业批发户每月核定应缴纳的增 值税是400元,则他每月核定的销售额就是10000元,这在一般乡镇来说 税款是定得比较高的了。实际上,这位个体户每月销售额都在50000元以上, 每月应纳增值税在2000元以上,除了偶尔有人举报或突击检查能查出这个实 际销售额外,就只有个体户自己知道了,别人是很难知道的。与一个相同规模的 小型国有商业企业比较,企业每月必须按报表缴纳增值税2000元以上,加上 其他负担,很明显企业是没法与个体相竞争的。应该说这是国有商业企业连年亏 损的主要原因。因此必须加强个体税收的管理。   要加强个体税收的管理,必须加强发票管理。实行以票管税就是最简便易行 最行之有效的方法。《发票管理办法》已经施行五年多,各地都成立了发票管理 所,应该继续在基层征收分局(所)设立发票检查组,从组织上加强发票管理。 加强发票管理的关键是要加大发票违章处理力度。按照《税收征收管理法》和《 发票管理办法》的规定,个体户在发生经营业务时应当开具发票,应当根据合法 有效的发票建立账簿。个体户购货不取得发票的,属于未按规定取得发票的行为, 给予从严处罚;个体户销售不开具发票的,属于未按规定开具发票的行为,也要 给予从严处罚;涉及发票违章的,对购销双方都要从严处罚。全国税务机关行动 一致,辅之以强大的宣传,就会使个体户发票管理纳入正轨,以票管税就能管到 个体户。                     (zsb990315020602)

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