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岗位少了8个征税多了2400万——山东省威海市国税涉外分局推行征管组织机制改革侧记


  颁布时间:2000-07-24

  【中华财税网北京07/24/2000信息】 说起来让人难以置信,工作岗位减少了8 个,涉外税收却增长了2454万元。这并不是天方夜谭,而是人员合理配置所发掘 出的巨大潜能。用山东省威海市国税局涉外分局计征科科长胡吉成的话说:“岗位减 少是机制转变的前提,是量变到质变的一个过程,而这2454万元的增收则是这一 机制改革成果的体现。” 1999年10月,威海市国税局涉外分局在全国率先实现网上办税后,纳税人 可以通过Internet网设立的“威海国税网站”,查询有关税收政策法规、办 理税务登记、申报纳税、涉税申请及投诉举报等事项,大量的事务性工作被计算机取 代后,随之带来管理服务、征收监控、税务稽查三大系列11个岗位、36项职责的 税收征管组织机制滞后的问题。 节约下来的人员怎么安排?新的征管组织机制出路在哪里?威海市国税涉外分局 的领导一班人认为,要充分发挥人在管理中的能动作用,首先要有一套相应的管理和 激励机制,而新机制的建立必须以调动人的积极因素为出发点和落脚点。为此,他们 采取“摸着石头过河”的办法,相继开展了“征管岗位设置与征管实际存在的差距”、 “申报纳税存在的问题”、“税源监控现状及对策”等涉及征管4个方面、15个具 体内容的调查,掌握了大量的第一手材料,先后组织人员赴厦门、海南、珠海等地参 观学习,在参阅了大量国外的先进税收管理机制资料的基础上,围绕着税收征管模式, 本着“科学法治、精简效能”的原则,大胆进行征管组织机制改革,将整个征管工作 划分为监控管理和审计调查两大系列,将征收、管理工作划分为采集服务、评估监控、 税政管理三大岗位。其中采集服务岗位负责登记、发票、咨询等工作,并为各岗位提 供管理征收信息;评估监控岗位对申报资料和纳税情况实地调查;税政管理负责各项 涉税政策、涉外协议的宣传、执行和研究。同时对审计调查系列设置了选案审理、审 计调查、反避税和预提所得税调查四个岗位,形成了较为科学合理的“二、三、四” 征管组织机制。 威海市国税局涉外分局局长孙留国用计算机从事事务性工作,税务人员从事管理 性工作将新的税收征管组织机制形象地刻画出来。他认为:“管理靠的是机制。通过 推行‘二、三、四’的组织机制改革,解决了原有三系列分工中管理、征收岗位脱节 的矛盾,减少了业务衔接、传递环节,减轻了信息交换工作量;同时,三个环节环环 相扣,便于相互监督制约;另外,将征收、管理合二为一,统归一个环节、一个部门 管理,便于明确责任,从而最大程度地发掘人力资源。” 正是基于这一出发点,这个局将从事征管的22名干部,进行了按岗定员,由于 将原来的11个岗位36项职责精简到3个岗位,减少了8个岗位,使人员不再兼岗, 但每人身上都有硬性指标,并制定各岗位管理细则和工作办法,明确了职责范围及责 任追究制度,做到各司其职、各负其责,严格考核。使整个管理组织机制实现了科学、 法治、精简、效率的目标,业务流程环环紧扣、衔接紧密、相互关联,形成了较为系 统完整的管理运行模式。 “机制一变活力来”。这次征管组织机制的改革,减少了岗位,减少了业务环节, 也减少了工作内耗,避免了人员之间和部门之间相互推委扯皮现象的发生,有效地增 强了责任意识和大局意识。税务登记、发票管理、税款征收等基础征管工作原来需要 两个系列7个岗位负责管理,现在统由采集服务岗位负责管理,精简下来的6个岗位 的人员,都充实到评估监控岗位,解决了税源监控的薄弱环节。由于目标明确,责任 到人,这一办法有效地提高了税收征管质量。截至6月底,累计评估一般纳税人42 户,评估小规模纳税人58户,通过评估环节查补税款144万元,其中,非零负申 报纳税人补缴税款33万元,占总数的29%,零负申报率下降到目前的19%。同 时,该局抓好税源监控,将131户三资企业按区域划分,由四名税源监控人员,实 行分片包干,截至目前,先后对企业进行了320户次实地核查,对69户企业调整 进项税转出额695万元,调整计税所得额630万元。同时负责日常审计的税务人 员,仅四个月的时间就审计重点企业34户,查补税款125万元。上半年,在预提 所得税的专项检查中,该局采集服务、评估监控、审计调查、反避税等岗位相互协调、 密切配合,1月~6月底征收外国企业预提所得税139.3万元,避免了税款流向 国外。 “集腋成裘,聚沙成塔”。正是凭着有效的机制管理,威海市国税局涉外分局的 纳税申报率和税款按期入库率分别比上年同期提高了3个和4个百分点,税收收入呈 现直线上升走势,截至6月底,全市共组织涉外收入20452万元,比上年同期增 长12%,增收2454万元。

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